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绥化市“最多跑一次”改革工作方案

发布时间:2019年07月09日

按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案>的通知》(黑政办规〔2019〕6号)要求,为进一步深化“放管服”改革,重塑市场化、法制化、便利化营商新环境,切实增强“最多跑一次”改革系统性、整体性、协同性,在更大范围、更深层次简政放权、放管结合、优化服务,最大限度地为群众和企业提供高效率、高品质服务,加快政府职能转变,促进我市全面振兴全方位振兴,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻落实以人民为中心的发展理念,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记东北振兴座谈会重要讲话和考察我省重要指示精神,深入贯彻落实省委十二届四次全会、市委四届五次全会和省市深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神,坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化“放管服”改革,树牢“融转服”工作理念,牢牢把握“都城地”建设目标定位,按照企业和群众到政府办事“最多跑一次,办事不求人”的理念和目标,从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,不断提高政务服务质量和实效,重塑投资营商新环境,推动政府治理体系和治理能力现代化,打造人民满意的高效政府、阳光政府和网上政府。

二、工作目标

对标全国一流和先进地区经验,按照全省统一要求,大踏步推进以“最多跑一次”“办事不求人”为重点的“放管服”改革。对标浙江“最多跑一次”改革经验,努力实现“一窗受理、集成服务、一网通办”,以切实增强群众和企业获得感为衡量标准,检验和评价改革成效,推动群众和企业办事从“找部门”到“找政府”转变。对标哈尔滨“最多跑一次”事项,立足全省、着眼全国,开展“最多跑一次”领跑行动,结合地方实际,解放思想、不断创新、多出精品,形成可复制推广、领跑全国的“最多跑一次”事项。对标全省工作方案要求,全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批。2019年底前,基本实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。全面落实好4个重点领域改革任务。

(一)不动产登记领域。力争2019年8月底前全市所有市、县将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内,五年内把登记时间压缩2/3以上,即压减到5个工作日以内。2019年5月底前制定出台推进全市不动产登记“最多跑一次”工作具体措施。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市住建局、市税务局,各县(市、区)人民政府)

(二)投资审批领域。加快推进优化企业投资项目审批流程,实现企业投资项目审批全流程“最多跑一次”,全面应用黑龙江省投资项目在线审批监管平台,推行网上并联审批,组织、梳理并公开投资项目“最多跑一次”事项,实行企业投资项目多评合一、并联审批,推行企业投资项目承诺制和行政审批标准化。(牵头单位:市发改委;责任单位:市直各有关单位,各县(市、区)人民政府)

(三)商事登记领域。进一步压缩企业开办时间,2019年5月底前,企业开办时间压缩到3个工作日以内。打造“办事不求人”登记政务环境,对企业开办开展全程“网上办”,通过网络平台、微信公众号、APP进行申请、预审、审核,EMS快递营业执照或APP发放电子执照;对企业申请设立“就近办”,推广“政银”服务新模式,在银行网点设置登记办照自助一体机。深化市场主体简易注销改革,大幅压缩企业注销时间,加快解决企业注销难问题。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市直各相关部门,各县(市、区)人民政府)

(四)人力社保和公安管理等其他领域。深化职业资格、社保医保、户籍、出入境、机动车管理等领域改革,加快实现职业资格、社保医保和公安管理便利化。建立职业资格规范实施长效机制,在职业资格认定、医保社保办理等方面取得“最多跑一次”改革的重点突破。公安系统从人民群众最为关心的户口管理、出入境管理、交通管理入手,开展“落户口不求人”“办护照不求人”“上车牌不求人”便利化工作措施。鼓励与群众和企业关系密切的其它各领域积极开展“最多跑一次”改革创新工作。(牵头单位:市人社局、市医保局、市公安局;责任单位:市直各有关单位,各县(市、区)人民政府)

三、时间安排

按照全省统一部署,我市改革工作自2019年3月至12月与省同步分为梳理公布、指导督查和巩固提高三个阶段。

(一)梳理公布阶段(2019年3月至8月)。全面部署复制推广浙江“最多跑一次”改革工作,覆盖梳理企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项。5月底前,各地、各部门要对标对表制定“最多跑一次”工作方案,并在门户网站公布第一批事项清单。

(二)指导督查阶段(2019年6月至9月)。市营商环境建设监督局全面指导、推进各地、各部门开展“最多跑一次”改革工作,对梳理公布落实情况进行动态跟踪,组织开展“最多跑一次”改革专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。

(三)巩固提升阶段(2019年8月至12月)。完善“最多跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。

四、保障措施

(一)推进政务服务标准化。重点推进政务服务中心升级改造,加强便民利企服务平台建设。按照“进驻大厅是常态,不进大厅是例外”的原则,推进政务服务事项进驻综合性实体政务大厅,基本实现“应进必进”,牢固树立企业和群众到政府办事“最多跑一次,办事不求人”的理念和目标,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,不断提高政务服务质量和实效。加大政务服务事项精简力度,优化工作流程,推进服务事项向基层下沉,为实现“最多跑一次”奠定基础。服务大厅按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的要求,主要设置无差别综合受理区、部门业务审批区、企业投诉咨询区、多功能自助服务区、投资项目审批区等多个综合功能区,避免群众在不同部门间来回奔波。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,探索推行全程代办制,加快把我市建成“最多跑一次”事项占比最高、办事效率最快、政务环境最优、群众和企业幸福感最强的城市。(牵头单位:市营商环境建设监督管理局;责任单位:市直各有关单位,各县(市、区)人民政府)

(二)推动在线政务平台建设。按照全省一体化在线政务服务平台与国家政务对接工作部署,2019年5月20日前完成市县两级许可、确认等6类依申请办理的权力事项认领和梳理工作,5月20日后,陆续开展依职权类行政权力事项和公共服务类事项认领和梳理工作,9月底前完成与省级、国家级事项库对接任务。依据全省政务一体化在线平台建设规划,整合审批事项单一、服务功能落后、不便群众办事的部门业务大厅(窗口),依据“应进必进”原则,推动部门事项进驻行政审批服务中心,政务服务办理实行“无差别窗口”首席受理制,实现“一窗受理、集成服务、一网通办”。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:市直各相关部门,各县(市、区)人民政府)

(三)提高网上办理事项比例。全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,实现依申请类行政权力事项网上办理全覆盖,提升政务服务办事便捷度。加快各地、各有关部门政务服务网上运行系统功能升级、联通整合,完善网上实名身份认证体系,加强电子证照、电子印章应用,做好电子文件归档工作,建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:市直各有关单位,各县(市、区)人民政府)

(四)打造政务服务投诉平台。建立统一政务服务热线电话12346,整合市级非紧急类热线,一号响应群众诉求,打造政务服务工作总客服。凡是企业和群众到政府办理的政务服务事项,都可通过政务服务热线电话咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。搭建投诉举报案件管理工作平台,公布电子邮箱和微信公众号,对投诉举报实行直接查办、按责转办、限时办结、跟踪督办、反馈回访的工作机制。(牵头单位:市信访局、市营商环境建设监督局;责任单位:市直各有关单位)

(五)再造优化工作流程。解决企业和群众办事难问题,多措并举,提供即时办结、网上办理、移动APP办理等多样化办理方式。大幅提高办事事项即办件的比例,精简办事程序,减少办事环节、缩短办事时限,实现立取。加快推进市级网上政务服务平台升级改造,按照统一认证、统一受理、统一反馈、统一监督等要求,建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的全市政务服务“一网通办”总门户,提供实体大厅、自助服务终端、网上办事大厅、移动APP办事大厅等多渠道服务。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:市直各有关单位,各县(市、区)人民政府)

五、有关要求

(一)统一思想认识,加强组织领导。各地、各部门要充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义,对标先进、赶超最优,解放思想、敢于创新,加快建设“最多跑一次”事项占比最高、办事效率最快、政务环境最优、企业和群众幸福感最强的城市。市营商环境建设监督局要发挥好牵头作用,各地、各部门要结合职能认真落实市委市政府“最多跑一次”的工作部署,主要负责同志要发挥关键少数作用,践行主体责任,认真部署,强化推进落实,使“最多跑一次”改革真正成为本地本部门“一把手”工程。

(二)建立工作机制,强化协同配合。市优化营商环境领导小组办公室要充分发挥承上启下、联系左右、沟通内外的作用,适时通过联席会议、双向和多方协调等方式,协调改革事项同步推进。牵头单位要发挥好牵头、组织、协调、推进职责,各有关责任部门要步调一致、密切配合,加强业务培训和工作督导,对照改革工作任务目标、工作要求、工作标准和进度要求,形成工作合力,共同推进改革顺利进行。

(三)全程考核评价,强化监督力度。各地要将“最多跑一次”改革工作纳入主要责任指标考核评价体系,对目标考核不达标的要约谈其主要负责人,并限期整改。要对此项工作全程督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查作风、查责任。对表态多调门高、行动少落实差,不想改、拖着改、不愿改、不会改的追究主要领导责任。对不按规则用权,随意增加办事条件,导致群众和企业办事无门、多头跑、来回跑的追究直接责任人和领导责任。各地、各部门也要建立相应考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。

(四)加大宣传引导,形成良好氛围。加强宣传,提升“最多跑一次”改革的社会关注率和群众感知率。各地、各部门要在主流媒体进行“最多跑一次”改革公开承诺,要充分利用报纸、广播、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息,解读政策法规,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

绥化市人民政府办公室

2019610日   

             
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